新華網(wǎng)北京12月26日電（錢春弦）從最初的十萬(wàn)余字，精簡(jiǎn)到出爐的五萬(wàn)字。兩年間百易其稿，力爭(zhēng)“耳目一新，務(wù)實(shí)管用”、“事事能落實(shí)，樣樣能執(zhí)行”。
從2015年初國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)始著手參與“十三五”旅游規(guī)劃制定，到2015年底相關(guān)部委和專家學(xué)者集中閉門討論一周。根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制工作總體部署，歷時(shí)8個(gè)月推進(jìn)，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》26日正式出臺(tái)。
輝煌新起點(diǎn)：新一輪黃金發(fā)展期開(kāi)啟
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)、下達(dá)發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容多達(dá)15處，涉及旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)處更多。
國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布《2015年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，過(guò)去一年，我國(guó)旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)為7.34萬(wàn)億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。旅游直接和間接就業(yè)7911萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。旅游已經(jīng)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過(guò)發(fā)展旅游正在成為“金山銀山”。
——旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位基本形成。2015年旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到10.8%，國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游國(guó)和全球第四大旅游目的地，旅游成為全社會(huì)投資熱點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)。
——旅游業(yè)綜合帶動(dòng)能力全面彰顯。旅游成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量人口脫貧致富，綠水青山正通過(guò)發(fā)展旅游變成“金山銀山”。
——旅游業(yè)現(xiàn)代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施，成立了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展若干意見(jiàn)》等文件，各地出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度，已有二十個(gè)省區(qū)市成立旅游發(fā)展委員會(huì)。
——我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際地位和影響力大幅提升。出境旅游人次和旅游消費(fèi)均列世界第一，與各國(guó)各地區(qū)及國(guó)際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。旅游外交成為國(guó)家領(lǐng)域外交的重要內(nèi)容，成功舉辦了中俄、中美、中印、中韓旅游年，與世界旅游組織在北京成功舉辦了首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)。
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大國(guó)向旅游大國(guó)的歷史性跨越，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。與此同時(shí)，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，正走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿。
眾人拾柴火焰高：眾志成城大藍(lán)圖
“國(guó)家旅游局高度重視‘十三五’旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作?！眹?guó)家旅游局副局長(zhǎng)李世宏說(shuō)，由國(guó)家旅游局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門共同參與編制的這一規(guī)劃，將為今后5年旅游業(yè)發(fā)展繪制大藍(lán)圖。
據(jù)介紹，2015年初就將此作為重點(diǎn)工作。《規(guī)劃》列入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃后，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開(kāi)展規(guī)劃編制工作，并深入20多個(gè)省區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研，聽(tīng)取地方黨委政府、企業(yè)代表、旅游從業(yè)人員的意見(jiàn)建議。
今年初，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)家旅游局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門共同參與編制國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，這在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上也是首次。對(duì)此，我國(guó)旅游業(yè)界人士備感振奮，紛紛表示，這個(gè)“首次”來(lái)之不易，離不開(kāi)近年來(lái)旅游部門積極作為、連續(xù)推出重大舉措所打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——國(guó)家旅游局與各部委緊密溝通合作，為《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定打通了產(chǎn)業(yè)鏈條。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過(guò)程中，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開(kāi)展規(guī)劃編制工作，并會(huì)簽了15個(gè)部門。
——國(guó)家旅游局與各部委聯(lián)系合作也更加深入，一些行業(yè)發(fā)展方案連續(xù)出臺(tái)。11月17日，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，計(jì)劃到2020年建成100個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。11月8日，國(guó)家旅游局會(huì)同發(fā)改委、工信、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》。8月11日，國(guó)家旅游局會(huì)同發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。
——各種專項(xiàng)規(guī)劃也為旅游規(guī)劃的體系化提供了厚度的深度。就在此期間，國(guó)家旅游局還積極推進(jìn)了部分旅游業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃體系的日趨完善也為《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定提供了支撐。如武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山扶貧片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶規(guī)劃、秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等。
值得一提的是，目前全國(guó)各地旅游業(yè)管理體制改革也取得重大進(jìn)展，這為更加科學(xué)的規(guī)劃體系形成以及實(shí)施創(chuàng)造了良好的管理制度基礎(chǔ)。在國(guó)家旅游局的積極推動(dòng)下，各地紛紛建立起旅游發(fā)展委員會(huì)+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理體制。
全國(guó)已有19個(gè)省市建立了旅游發(fā)展委員會(huì)，超過(guò)全國(guó)省區(qū)市的半數(shù)。就在不久前的11月28日，山東省14個(gè)地市旅游發(fā)展委員會(huì)同時(shí)揭牌成立。各地旅游發(fā)展委員會(huì)的成立大大增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力。
“可以預(yù)見(jiàn)，‘十三五’全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家重大規(guī)劃相銜接，與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，凝聚各相關(guān)部門合力，充分體現(xiàn)‘十三五’時(shí)期國(guó)家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖?！崩罱鹪缯f(shuō)。
山水林田湖共同體：走進(jìn)“全域旅游”時(shí)代
奮戰(zhàn)“十三五”，旅游業(yè)界齊心協(xié)力，與時(shí)間賽跑，奔向2020年。就旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，如果要用一個(gè)詞來(lái)總結(jié)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)，那無(wú)疑就是“全域旅游”。
“回顧上一個(gè)五年，旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。接下來(lái)五年的發(fā)展之路該如何走好，全域旅游下的《規(guī)劃》無(wú)疑被賦予了更重的使命?！崩罱鹪缯f(shuō)。
“十三五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。而“全域旅游”可以作為抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的切入口。李金早表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期?！耙宰c(diǎn)為特征的’景點(diǎn)旅游‘發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)下需求。旅游業(yè)是無(wú)邊界產(chǎn)業(yè)，包容性強(qiáng)，融合度高，能體現(xiàn)人的全面發(fā)展需求，要順應(yīng)時(shí)代要求，由景區(qū)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變?！?/p>
據(jù)悉，全域旅游理念提出后，國(guó)家旅游局連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，推動(dòng)全域旅游理念的轉(zhuǎn)化落實(shí)。全域旅游的推進(jìn)為旅游業(yè)發(fā)展積累了新的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
各地對(duì)全域旅游展現(xiàn)空前熱情，地方黨委、政府普遍將全域旅游作為重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，不少地方專門成立了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。在此機(jī)制下，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個(gè)部門通力合作，如旅游與交通部門合作推出旅游專線，旅游與園林部門合作推進(jìn)園林開(kāi)發(fā)開(kāi)放；旅游與國(guó)土部門合作出臺(tái)旅游用地支持政策等，旅游規(guī)劃則與國(guó)土、環(huán)保、交通等規(guī)劃有效銜接，以旅游業(yè)為中心形成了巨大合力。
立足“十二五”旅游發(fā)展成就，面向“十三五”發(fā)展機(jī)遇，全國(guó)旅游業(yè)信心滿滿，期待殷殷。
“堅(jiān)持貫徹五大發(fā)展理念，立足挑戰(zhàn)與機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家重大規(guī)劃的銜接，與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，以協(xié)調(diào)推進(jìn)提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以綠色發(fā)展提升旅游生態(tài)文明價(jià)值，以開(kāi)放合作構(gòu)建旅游對(duì)外開(kāi)放新格局，以共建共享推動(dòng)旅游普惠民生，我們就能把握黃金發(fā)展機(jī)遇，迎接大眾旅游新時(shí)代?！崩罱鹪缯f(shuō)。
（責(zé)任編輯：王辰安）
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