順應(yīng)市場需求 主管部門破解行業(yè)發(fā)展瓶頸
在2016年全國旅游工作會議上,國家旅游局局長李金早明確指出,要深化導游管理體制改革，從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。
為了全面落實導游體制改革工作，拓寬導游執(zhí)業(yè)渠道，2016年5月，江蘇、上海多地正式啟動導管理體制改革試點工作，大力推動相關(guān)旅游企業(yè)的試點工作。
江蘇省旅游局資料顯示，江蘇省共有持證導游員75355人，總數(shù)位居全國第二。從等級來看，高級389人，占比0.5%，中級2054人，占比2.7%，初級73092人，占比96.8%；從性別來看，男性占21.6%，女性78.4%；從語種看，除普通話外，英語導游稍多，有4620人，占比達到6.1%，其他如日語有496人，德語、俄語等語言方面的導游就更少了，都只有幾十位。
“導游管理體制改革是旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要?！苯K省旅游局相關(guān)負責人表示，以江蘇省為例，導游存在結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性不足并存的現(xiàn)象，存在大量的低效、無效的供給，而游客需要的好導游難覓?！叭ギa(chǎn)能、補短板，導游亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)?！?/p>
南京旅游委質(zhì)量管理處副處長諸炎佳介紹說，南京市旅游委圍繞“不斷創(chuàng)新行業(yè)管理與服務(wù)模式”的行業(yè)監(jiān)管思路，結(jié)合旅行社傳統(tǒng)操作模式、一線導游員實際帶團方式、導游管理服務(wù)公司對導游員日常服務(wù)實際，運用現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)的 “我要帶團”公眾平臺已于今年3月15日正式上線運行?！霸撈脚_的建設(shè)運行，是在國家旅游局部署推進導游管理體制改革過程中的一次積極探索和嘗試。通過該平臺，旅行社可發(fā)布線路行程、團隊基本情況、團隊服務(wù)酬勞等‘導游招募信息’并實現(xiàn)和導游員互選，并將相關(guān)信息報導游員所登記注冊的導游管理服務(wù)公司。平臺具有‘三方互評價’功能，旅行社、導游員、導游管理服務(wù)公司三方可根據(jù)實際情況，對導游員團隊服務(wù)質(zhì)量、旅行社團隊操作情況、三方履約等進行互評價?！?/p>
“導游管理體制改革是全域旅游發(fā)展的迫切需要。當前，旅游業(yè)發(fā)展已進入全民旅游和個人游、自助游為主的全域旅游階段，碎片化的旅游服務(wù)需求也日益增加，傳統(tǒng)的導游執(zhí)業(yè)方式很難滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。”上海市旅游局副局長張旗說，開展導游管理體制改革，既可使游客尋找單項導游服務(wù)的渠道更加便利，又能促進導游更加專業(yè)化的服務(wù)，更好地滿足日益多元化的旅游需求。
“我們成立了多部門人員組成的課題組，對本市274家旅行社以及2家導游行業(yè)組織注冊的導游人員基本情況進行調(diào)研，對3568名導游人員開展了無記名問卷調(diào)查?！睆埰煺f，在摸清底數(shù)的同時，上海市走訪了市律師協(xié)會、市人保局，積極借鑒律師等職業(yè)人員隊伍建設(shè)經(jīng)驗，進一步拓展導游管理體制改革的工作思路。“在市級層面舉辦5次宣傳推廣及座談會的基礎(chǔ)上，指導區(qū)旅游管理部門、導游行業(yè)組織做好面向自由執(zhí)業(yè)導游的政策宣講、動員和服務(wù)準備。同時，邀請人力資源和社會保障部門解讀上海市自由執(zhí)業(yè)人員的就業(yè)崗位補貼、社會保險費補貼等系列新政，鼓勵導游充分運用現(xiàn)有優(yōu)惠政策開展執(zhí)業(yè)工作?！?/p>
國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責人強調(diào)，既要依法治旅，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要暢通導游執(zhí)業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化導游執(zhí)業(yè)保障，修改和取消一些不適應(yīng)改革發(fā)展需要的政策措施和壁壘，健全導游服務(wù)社會評價體系，營造游客、導游、社會多方滿意的共贏局面。
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